COLUMN 01 — 制度解说
什么是长期脱碳电源拍卖(LDA)
— 彻底解说20年固定收入的机制
面向正考虑进入储能事业的读者,从LDA的基本结构到第3回的制度变更,依一手资料加以解说。
国家为何设立这一制度
随着可再生能源的快速扩张,日本的电力系统面临重大课题。光伏与风电受天气左右,因此调节电力供需平衡的"储能"变得不可或缺。
但大型储能的建设需逾100亿日元的投资。民间企业要进行如此规模的投资,长期收入的可预见性必不可少。
于是,国家在2023年度作为容量市场的一部分创设了"长期脱碳电源拍卖(LDA)"。由电力广域运营推进机构(OCCTO)管理,一言以蔽之,即"只要建好储能并运营20年,国家便保障其建设费与固定费"的制度。
LDA的机制 — "防守"与"进攻"的两层收入
在LDA中标后,收入由两层构成。拍卖方式采用多重价方式(各中标者的投标价直接成为成交价),与主拍卖的单一价方式不同。
① 防守型收入(固定费回收)= LDA固定收入
用于支应建设费、人工费、维修费等"固定费"的资金。20年间由OCCTO定额支付。并适用按物价变动(核心CPI)的年度修正,一定程度对冲通胀风险。
② 进攻型收入(市场售电收益)= 奖金利润
在批发电力市场(JEPX)、辅助服务市场、非化石价值市场等取得的利润。因固定费已由①覆盖,②具有附加利润的性质。
即便在最坏情景(市场完全无利润)下,凭①的固定收入也不会亏损。正是这一稳定性,使项目融资的组成变得容易,是对金融机构融资判断最有利的最大优势。
"九成返还规则"的真相 — 实为三阶段结构
LDA有被称为"九成返还规则"的安排,但实际是三阶段结构。
返还率的三阶段结构
第1阶段(返还率95%):至投标价中所计入的事业报酬额为止的其他市场收益。事业者实得5%。
第2阶段(返还率90%):超过事业报酬额、至LDA成交单价与主拍卖成交价之差额为止的部分。事业者实得10%。
第3阶段(返还率85%):超出上述的超额利润部分。事业者实得15%。
出处:TMI综合法律事务所解说文章 https://www.tmi.gr.jp/eyes/blog/2023/15106.html / OCCTO制度详细说明资料(2024年9月)
重要的是,返还的对象仅为②的市场售电收益,①的LDA固定收入100%留在手中。KPMG的分析认为,LDA的IRR仅凭容量支付收敛于约3.2%的"债券型回报",但凭20年的稳定收入更易组成DSCR(还本付息前净现金流÷还本付息额),从而可经SPC(特殊目的公司)以TK-GK架构(匿名组合-合同公司)筹资。
对象电源与参与要件
可参与LDA的仅限新建、更换、改造。除储能电池、抽水蓄能外,核电、水电、光伏、风电、地热、生物质专烧、氢、氨混烧(改造)均为对象;作为2023〜2025年度的限时措施,亦含LNG专烧火电。
储能的主要参与要件:
·最低投标容量:第1回(2023年度投标)为
1万kW(10MW)以上,第2回(2024年度)以后为
3万kW(30MW)以上
·持续运行时间:第1〜2回为
3小时以上(第2回分3-6h/6h+两档),第3回(2025年度)起
6小时以上
·供电能力提供开始期限:自中标起
4年以内
·取得接续研讨回复书是投标的前提条件
出处:OCCTO募集要纲(2023年度、2024年度)/ OCCTO制度详细说明资料(2025年度)P7,P19 / 资源能源厅第93回工作组资料P21-22
储能的参与要件 — 按年度的变迁
| 投标回 | 最低设备容量(送电端) | 持续运行时间 | 储能、抽水蓄能 募集上限 |
| 第1回(2023年度) | 1万kW(10MW)以上 | 3小时以上 | 100万kW(不分档) |
| 第2回(2024年度) | 3万kW(30MW)以上 | 3小时以上(3-6h / 6h+两档) | 150万kW(各档75万kW) |
| 第3回(2025年度) | 3万kW(30MW)以上 | 6小时以上(3-6h档废止) | 80万kW(锂电池:40万kW,非锂+抽水蓄能新建+LDES:40万kW) |
出处:OCCTO制度详细说明(2025年度)P7,P19,P22 / 资源能源厅第93回工作组资料(2024年5月27日)P21-22
第1回〜第2回的结果 — 资金涌向储能
| 项目 | 第1回(2024年4月公布) | 第2回(2025年4月公布) |
| 脱碳电源 募集量 | 400万kW | 500万kW |
| 储能 投标量 | 4,559MW | 6,956MW(+53%) |
| 储能 中标量 | 1,092MW | 1,370MW·27件(+25%) |
| 储能 中标率 | 约24% | 约20% |
| 竞争倍率 | 约4.2倍 | 约5.1倍 |
| 加权平均成交单价(脱碳整体) | 5.8万日元/kW/年 | 6.8万日元/kW/年 |
| 成交总额(脱碳整体) | 2,336亿日元/年 | 3,464亿日元/年 |
出处:OCCTO成交结果(2024年4月26日、2025年4月28日公布)/ SOLAR JOURNAL / PVeye
第1回除储能1,092MW外,抽水蓄能577MW中标,合计1,669MW。KPMG的分析指出,中标储能企业约60%为外资,国际投资资金集中于该制度。
第2回按持续运行时间,3小时以上6小时未满为961MW,6小时以上为409MW。最大中标电源为既有核电的安全对策投资315.3万kW(3件)。
⚠ 中标率20% — 并非"投标即过"
第2回是五投其一的竞争。最大的胜负分水岭是"事前取得接续研讨回复"与"并网分摊金之低"。确保适地是LDA中标的前提条件。
第3回起的制度变更 — 锂电池额度骤减与6小时要件
第3回LDA(2025年度投标)的主要变更点:
① 锂电池募集额度大幅削减:储能、抽水蓄能、LDES的募集上限0.8GW。其中锂电池+抽水蓄能更换为
0.4GW,锂电池以外+抽水蓄能新建+LDES为
0.4GW。较第1、2回实质1GW额度大幅缩减。
② 提高持续运行时间:3小时以上 →
连续6小时以上。反映重视傍晚爬坡长时应对的政策。
③ 电芯制造国的特定国家依存度限制:来自特定国家的电芯采购限制在
30%以下(分散供应链风险)
④ 新增对象电源:带CCS火电、LDES(长时储能系统)、氨专烧新建
⑤ 事业报酬率(WACC上限)的差别化:第1-2回各电源种一律
5%,第3回起按前置周期差别化为
4%/5%/6%。储能因前置周期4年而下调至
4%。
⑥ 上限价阈值的提高:10万日元/kW/年 →
20万日元/kW/年
出处:资源能源厅 第102回工作组资料(2025年4月23日)/ 第104回制度研讨工作组资料(2025年6月23日)/ OCCTO制度详细说明(2025年度)
第3回投标的投标截止为2026年1月26日。3〜4小时型的锂电池储能将难以参与LDA,因此应对长时放电的技术(钠离子电池、LDES等)的研究迫在眉睫。
结语 — LDA"入口=确保适地"是一切
LDA以20年固定收入稳定项目收益,是极具吸引力的制度。但有中标率约20%的激战、30MW以上的最低容量要件(第2回以后;第1回为10MW以上)、第3回起6小时以上的持续运行时间要件,以及事前取得接续研讨回复书的门槛。
确保并网成本低的适地、并具备迅速取得接续研讨回复的体制——这便是LDA中标的最短路径。
出处、参考资料:
·OCCTO 成交结果(2023年度投标)https://www.occto.or.jp/market-board/market/oshirase/2024/files/240426_longauction_youryouyakujokekka_kouhyou_ousatsu2023.pdf
·OCCTO 成交结果(2024年度投标)https://www.occto.or.jp/assets/market-board/market/oshirase/2025/files/250428_longauction_youryouyakujokekka_kouhyou_ousatsu2024.pdf
·OCCTO 制度详细说明资料(2025年度)https://www.occto.or.jp/assets/market-board/market/files/202509_youryou_syousaisetsumei_long.pdf
·资源能源厅 第93回工作组资料(2024年5月27日)
·资源能源厅 第102回工作组资料(2025年4月23日)
·资源能源厅 第104回工作组资料(2025年6月23日)
·LDA指南(2025年8月27日修订)
·TMI综合法律事务所 LDA解说 https://www.tmi.gr.jp/eyes/blog/2023/15106.html
·KPMG 脱碳电源拍卖分析 https://kpmg.com/jp/ja/home/insights/2024/10/decarbonized-power-auction.html
·SOLAR JOURNAL / PVeye / enegaeru.com